Член Совета директоров Союза муниципалитетов тюркского мира, Институт местного самоуправления Албании (IAM), опубликовал отчёт “Местное самоуправление Албании — 2024”.
Институт местного самоуправления Албании (IAM) — некоммерческая организация, цель которой — способствовать местному, региональному и национальному развитию. В рамках принципов надлежащего управления и децентрализации Институт укрепляет потенциал местных органов самоуправления через исследования, обучение и консультации.
Отчёт о местном самоуправлении 2024 года, подготовленный Институтом муниципалитетов Албании, подробно отражает деятельность муниципалитетов по всей стране, их результаты, основные трудности и достигнутый прогресс. В отчёте представлен всесторонний анализ в таких ключевых сферах, как региональная реформа, финансовое управление, предоставление общественных услуг и межведомственное сотрудничество, а также поднимаются вопросы прозрачности и эффективности в местном самоуправлении.
Целью отчета является информирование политиков, центральных и местных органов власти, международных организаций и граждан. Его основные цели включают укрепление местной автономии, повышение прозрачности и расширение возможностей местного самоуправления.
Местное самоуправление в Албании состоит из двух уровней: 61 муниципалитета и 12 районных советов. Муниципалитеты включают города, районы и деревни, а районные советы – несколько муниципалитетов. На обоих уровнях имеются исполнительные и законодательные органы, определяемые законом. Действующая административная структура распределяет муниципалитеты по 12 районам.
В отчёте также освещаются успешные проекты и стратегии, реализованные некоторыми муниципалитетами. В нём представлен передовой опыт, в частности, в области эффективного использования собственных ресурсов, инновационных инфраструктурных проектов и укрепления связей с общественностью. Эти примеры могут служить примером для других муниципалитетов.
Ключевые проблемы, отмеченные в докладе, включают:
- Ограниченная передача полномочий от центрального правительства: муниципалитеты по-прежнему зависят от финансирования центрального правительства и не обладают полной автономией в принятии решений.
- Нестабильность бюджетной системы: различия в доходах между муниципалитетами значительны, а сельские муниципалитеты отстают от городских районов по инвестициям и доступу к ресурсам.
- Качество и устойчивость государственных услуг: сохраняются проблемы в таких областях, как управление окружающей средой, инфраструктура, сельскохозяйственные услуги, защита от наводнений и пожаров, водоснабжение и экономика замкнутого цикла.
- Ограниченное участие граждан: участие общественности в принятии решений часто сводится к формальности; необходимо усилить механизмы общественных консультаций.
- Отсутствие сплоченности организационных структур: муниципальные структуры не в полной мере соответствуют таким реалиям, как демографические изменения и сокращение численности населения.
- Недостаточная институциональная координация: неясная роль региональных советов и отсутствие межведомственной координации препятствуют эффективному местному управлению.
Методология подготовки отчета
Отчет был подготовлен с использованием обширного набора данных, включающего официальные правительственные данные, отчеты о муниципальном бюджете и инвестициях, полевые наблюдения и экспертные оценки. Интервью с мэрами, представителями местных органов власти и организациями гражданского общества еще больше укрепили подход отчета, ориентированный на рекомендации и решения. Отчет сочетает качественный и количественный анализ для подробной оценки эффективности работы муниципалитетов.
В отчете представлена стратегическая дорожная карта для достижения более прозрачной, партисипативной и эффективной структуры местного самоуправления в Албании. В нем подчеркивается, что более функциональная и ориентированная на граждан модель местного самоуправления может быть создана посредством сотрудничества между центральными и местными органами власти, а также гражданским обществом.
Основные направления деятельности Института включают: развитие административных навыков государственных служащих и создание новых возможностей; повышение эффективности кадрового обеспечения; укрепление руководства в сельской местности; содействие гендерному равенству; совершенствование процессов принятия решений на местном и центральном уровнях; содействие муниципалитетам в достижении устойчивых и эффективных моделей управления; создание совместных сетей обслуживания между муниципалитетами; расширение участия граждан; и повышение прозрачности в работе местных органов власти.
